L’ambiente in citt�
Statistiche in breve -  10 gennaio 2001

Informazioni e chiarimenti
Dipartimento delle statistiche sociali Progetto Metodologie e statistiche ambientali
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Mara Cammarrota
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Con l"Osservatorio ambientale sulle citt�", l’Istat raccoglie ogni anno, a partire dal 1996, dati ambientali a livello locale. In particolare, per i comuni capoluogo di regione, elabora indicatori su inquinamento atmosferico e acustico, rifiuti, trasporti, acqua, energia, verde urbano.
Dai risultati del 1998 emerge una crescente sensibilizzazione degli amministratori comunali attorno a tali problematiche, confortata da iniziative per la dotazione di strumenti di tutela per l’ambiente.

Grafico 1 – Densit� di popolazione in alcuni comuni – Anno 1998 (abitanti per km²)

Fonte: Istat

Complessivamente, i 22 comuni presi in esame rappresentano l’1,63% del territorio italiano e circa 10 milioni di persone, pari al 18% della popolazione totale del paese. La densit� massima si registra nel comune di Napoli con 8.699 abitanti per km². Quella minima nel comune di L’Aquila, con 149 abitanti per km².

Nel 1998, la quasi totalit� dei comuni dispone di centraline di monitoraggio della qualit� dell’aria.

Gli interventi di bonifica da rumore sono sempre pi� frequenti, sebbene soltanto in cinque casi risulta approvato un piano di zonizzazione acustica. Torino e Firenze hanno provveduto alla posa in opera di asfalto fonoassorbente. Bologna, Roma e Torino hanno eretto barriere autostradali antirumore. Nel comune partenopeo sono stati realizzati interventi per l'insonorizzazione di trasformatori della centrale ENEL e per il rumore aeroportuale.

La percentuale di popolazione servita dalla raccolta differenziata � pari al 100% in quasi tutti i comuni; fanno eccezione Ancona (99,4%), Campobasso (90%) e Potenza (70,9%).
 
 

Inquinamento atmosferico

Le amministrazioni comunali, delegate al controllo della qualit� dell’aria, hanno organizzato sul territorio di loro competenza un sistema di punti fissi di rilevamento ("stazioni" o "centraline") per valutare la rispondenza dello stato dell’aria agli standard di qualit� definiti dalla legislazione vigente. Le reti di rilevamento si stanno estendendo all’intero territorio nazionale. Inoltre, � stato ampliato il numero delle sostanze inquinanti da monitorare: benzene, toluene, xileni e PM10 (particolato con diametro inferiore ai 10 micron) e PAN (perossiacelnitrato).

Alla fine del 1998 sono soltanto quattro i comuni sprovvisti di centraline per rilevare l’inquinamento atmosferico.

Sono sempre pi� numerose le sostanze inquinanti sotto controllo: se nel 1996 soltanto Trento provvede a rilevare il benzene, due anni dopo fanno altrettanto dodici comuni su ventidue. Nello stesso periodo passano da due a nove i comuni che monitorano toluene e xileni.

Le centraline non sono dislocate in modo uniforme sul territorio comunale; ad Aosta se ne trovano 28,1 per 100 km^2; a Milano 12,1 mentre a Roma si rileva il valore pi� basso (0,9 per 100 Km).

Un altro indicatore dell’inquinamento atmosferico � rappresentato dalle giornate di superamento dei livelli di attenzione ed allarme per i principali inquinanti. La legislazione vigente prevede una serie di provvedimenti che le autorit� locali devono adottare in simili casi, oltre a predisporre piani di intervento preventivi. Il provvedimento pi� adottato in situazioni di emergenza � la limitazione del traffico, cui se ne aggiungono altri a lungo termine quali il controllo dei gas di scarico, il potenziamento dei trasporti pubblici o la creazione di nuove zone pedonali.

Tra i ventidue comuni esaminati soltanto cinque, nel corso del 1998, hanno predisposto giornate di blocco del traffico (Torino, Genova, Firenze, Roma e Napoli). A Napoli su 78 giornate di blocco del traffico soltanto 3 sono state determinate da superamenti dei livelli di allarme, mentre le rimanenti rappresentano interventi preventivi effettuati in modo sistematico durante la settimana.

Tavola 1 – Indicatori per l’inquinamento atmosferico in alcuni comuni – Anno 1998
 

Fonte: Istat, Osservatorio ambientale sulle citt�
(*) A Potenza sono in funzione 4 centraline a partire dal mese di gennaio 1999.
 
 

Inquinamento acustico

Malgrado esista una vera emergenza "decibel", l’attenzione delle amministrazioni locali verso il problema dell’inquinamento acustico � tuttora contenuto. I sistemi di rilevazione sono assenti in molti comuni, n� si � provveduto ad avviare la zonizzazione acustica o a predisporre piani di risanamento acustico. Tra i 22 comuni analizzati soltanto 5, almeno fino ai primi mesi dell’anno 2000, hanno approvato la zonizzazione acustica, mentre altri 16 hanno avviato i lavori.

Nessuno ha ancora approvato un piano di risanamento acustico ma la maggioranza dei comuni, nel 1998, ha formalizzato un progetto in tale direzione.

Nel 1998, Torino e Firenze hanno realizzato interventi di bonifica da rumore con la posa in opera di asfalto fonoassorbente; sempre Torino, oltre a Bologna e Roma, ha eretto barriere autostradali antirumore, mentre a Napoli sono stati realizzati interventi per l'insonorizzazione di trasformatori della centrale ENEL e per il rumore aeroportuale.

Data la carenza di rilevazioni sistematiche e tenendo presente che la valutazione del rumore � largamente soggettiva, l’inquinamento acustico pu� essere studiato alla luce di alcuni indicatori indiretti. Ad esempio, il numero di richieste di intervento da parte della popolazione legate a disturbi da rumore, quali il traffico stradale e quello ferroviario, le discoteche e i circoli musicali, le attivit� industriali ed artigianali. A Milano, dove si registra il valore pi� elevato relativamente ai comuni analizzati, la maggior parte delle segnalazioni della popolazione � legata a schiamazzi e rumore provocati dai vicini, a Bologna alle discoteche e ai circoli musicali, a Napoli al traffico stradale.

Un altro indicatore � dato dal numero di sanzioni contestate per la violazione delle norme sulla limitazione dei rumori e sull’uso dei dispositivi di segnalazione acustica inserite nel codice stradale. A Napoli si rileva il maggior numero di multe rispetto ai veicoli circolanti (circa 296 ogni 100.000 veicoli); seguono Roma (156) e Trieste (circa 108 multe ogni 100.000 veicoli).

Tavola 2 – Indicatori per l’inquinamento acustico in alcuni comuni – Anno 1998
 

Fonte: Istat, Osservatorio ambientale sulle citt�
 
 

Rifiuti

Nel 1998, il carico di rifiuti immessi nell’ambiente risulta particolarmente preoccupante per Venezia e Trento, che ne hanno prodotti rispettivamente 649,9 e 614,8 kg per abitante. Catanzaro si pone all’ultimo posto in questa graduatoria, con 420,6 kg di rifiuti pro-capite.

La percentuale di popolazione servita dalla raccolta differenziata �, in quasi tutti i comuni, pari al 100%, ad eccezione di Ancona (99,4%), Campobasso (90%) e Potenza (70,9%).

Milano � il comune in cui si raccoglie la pi� alta quantit� di rifiuti differenziati (159,1 kg per abitante); Cagliari, Napoli e Catania presentano la raccolta pi� bassa.

Tavola 3 – Indicatori per i rifiuti in alcuni comuni – Anno 1998
 

Fonte: Istat, Osservatorio ambientale sulle citt�

1. Nel calcolo degli indicatori sono stati considerati i contenitori per la raccolta indifferenziata, differenziata e selettiva. Non sono stati inclusi altre tipologie di contenitori quali, ad esempio, i cestini gettacarte o trespoli.

Il decreto Ronchi del febbraio 1997 ha stabilito che in ogni ambito territoriale ottimale deve essere assicurata una raccolta differenziata dei rifiuti prodotti, pari al 15% entro due anni dall’entrata in vigore del decreto, al 25% entro 4 anni e al 35% a partire dal sesto anno. I limiti posti dal decreto Ronchi sono gi� stati raggiunti o sono in via di raggiungimento a Milano (30,2%), Venezia (19%), Bolzano (17,3%), Perugia (16,9%) e Torino (15,6%). Tuttavia, nel calcolo dell’indicatore non vengono considerate le quantit� di rifiuti oggetto di raccolta selettiva, ad esempio, pile e farmaci scaduti. Essi, infatti, non rispondono alla definizione di raccolta differenziata prevista dalla legislazione perch� non destinati al riutilizzo, al riciclaggio o al recupero di materia prima.

Tra il 1996 e il 1998 la raccolta differenziata cresce in quasi tutti i comuni. In particolare, Bari, Potenza, Palermo e Cagliari, pur non raggiungendo ancora tali limiti, fanno registrare un significativo incremento.

La carta e il vetro sono stati i primi materiali ad essere raccolti in modo differenziato. Attualmente la raccolta differenziata interessa nuovi materiali e in 11 dei 22 comuni presi in esame essa comprende anche i rifiuti organici. A Milano questi ultimi rappresentano il 34% della raccolta differenziata totale.

Il numero dei contenitori per abitante utilizzati per le varie tipologie di raccolta - indifferenziata, differenziata e selettiva – � particolarmente basso a Catania e Napoli (circa 16 contenitori per 1000 abitanti), mentre Trento (72 ogni 1000 abitanti) si colloca in testa alla graduatoria. Milano detiene invece il primato sul territorio, con 438 contenitori ogni 100 km².

Grafico 2 - Raccolta differenziata – Anni 1996 e 1998 (percentuale rispetto al totale della raccolta di rifiuti)

Fonte: Istat, Osservatorio ambientale sulle citt�
 
 

Consumi di acqua ed energia

I consumi di risorse, quali acqua ed energia, rappresentano importanti indicatori di pressione ambientale.

I consumi di acqua per uso domestico pro-capite mostrano valori piuttosto eterogenei fra i comuni analizzati, con Firenze attestata sul valore minimo (45,6 m³ per abitante) e Torino (100,3 m³) su quello massimo. La causa di tale disomogeneit� territoriale pu� essere individuata sia nelle condizioni di offerta del servizio sia nelle preferenze manifestate dai consumatori.

Lo stesso accade per i consumi di energia elettrica e di gas, la cui eterogeneit� tra i comuni � legata tanto a motivi strutturali, ovvero a condizioni ambientali, quanto a cause soggettive connesse con le preferenze e i modelli di consumo individuali.

Tavola 4 – Consumi di acqua ed energia– Anno 1998
 

Fonte: Istat, Osservatorio ambientale sulle citt�.
 
 

Verde urbano

La disponibilit� di aree verdi viene considerata uno degli elementi che migliora la vivibilit� e la qualit� dell’ambiente urbano. I dati rilevati dall’Osservatorio si riferiscono al verde di gestione comunale.

Torino, Bologna e Palermo offrono aree pi� vaste di verde rispetto alla superficie comunale. Considerando la disponibilit� di verde per abitante, la maggior parte dei comuni, tra cui Catanzaro, Perugia, Bologna ed Ancona, registra valori ben al di sopra dei 9 m² che costituiscono lo standard minimo (verde di sosta; verde delle circoscrizioni attrezzato con giochi per bambini, campi polivalenti, piste ciclabili; verde delle ville storiche e verde archeologico) previsto dal DM 1414 del 2 aprile 1968. Soltanto sei comuni si collocano sotto tale standard.

Tuttavia, la quantit� complessiva di verde � svincolata dalla qualit� e dalle possibilit� di fruizione da parte dei cittadini. In primo luogo perch� tipologie diverse di verde - attrezzato, parchi urbani, di ville storiche o di arredo - assolvono funzioni diverse, che vanno dalla semplice soddisfazione del piacere estetico alla possibilit� di godimento del tempo libero all’interno delle citt� o nelle immediate vicinanze. Inoltre, la concentrazione del verde in alcune zone a scapito di altre modifica in maniera rilevante le possibilit� e le modalit� di fruizione del verde stesso. Per i comuni con una dotazione di verde inferiore al minimo previsto, occorrerebbe, infine, considerare le aree non gestite dal comune o quelle localizzate in prossimit� del comune stesso.

I parchi urbani rappresentano la met� di tutto il verde presente nei comuni e, in alcuni casi, esauriscono quasi completamente la superficie verde nel territorio comunale. � questo il caso di Palermo dove un unico parco, quello della Favorita, copre l’86,5% di tutto il verde comunale; o di Catanzaro, dove i parchi urbani coprono l’81,6% di tutta la superficie comunale. Il verde attrezzato, ovvero la tipologia di verde pi� facilmente fruibile dai cittadini anche a livello circoscrizionale, costituisce il 52,4% della superficie verde di Venezia e il 43% di quella di Bari e L’Aquila. A Bologna, Ancona e Bolzano si registra, invece, il maggior spazio verde attrezzato pro-capite.

Tabella 5 – Indicatori per il verde urbano in alcuni comuni – Anno 1998
 

Fonte: Istat, Osservatorio ambientale sulle citt�
 
 

Mobilit�

Il mezzo di trasporto privato, scelto dalla maggioranza degli italiani per i loro spostamenti quotidiani, � il maggior responsabile del traffico e dell’inquinamento atmosferico ed acustico.

Nei 22 comuni presi in esame risultano circolanti circa 7,7 milioni di veicoli, di cui 6,2 milioni di autovetture. Il tasso di motorizzazione raggiunge le 67,5 autovetture ogni 100 abitanti a Perugia, 66,6 a Roma e 66,0 a Milano. L’occupazione del suolo si attesta sulle 5.543 autovetture ogni km² di territorio comunale a Napoli, 4.732 a Milano e 4.521 a Torino. Tralasciando Venezia dove comunque si registrano 42,1 autovetture ogni 100 abitanti, il comune che presenta la situazione migliore � Genova, con 47,9 autovetture per 100 abitanti e L’Aquila, con 92 autovetture per km².

Analizzando le autovetture circolanti per tipologia di alimentazione ed anzianit�, variabili rilevanti per le emissioni inquinanti prodotte, si osserva che soltanto il 13,9% delle autovetture a benzina presenti a Napoli sono alimentate con benzina senza piombo, a fronte del 40,4% delle autovetture circolanti nel comune di Firenze. D'altra parte la composizione per classi di anzianit� conferma che il 59% delle autovetture circolanti a Napoli ha un'anzianit� superiore ai 10 anni rispetto al 23,6% delle auto di Firenze. Qui gli incentivi statali alla rottamazione hanno favorito il rinnovo tecnologico del parco veicoli e l'aumento delle autovetture dotate di dispositivi catalitici.

La diffusione dei motoveicoli risulta ancora molto ridotta. A Genova si registrano 12,9 motoveicoli ogni 100 abitanti, seguono Trieste (9,0), Firenze (8,8) e Ancona (8,4). Potenza e Campobasso presentano i valori pi� bassi, rispettivamente pari a 2,8 e 3,1 motoveicoli ogni 100 abitanti.

In base alle direttive emanate dal Ministero dei Lavori Pubblici di concerto con il Ministro dell’ambiente, i comuni con popolazione residente superiore a 30.000 abitanti, o comunque interessati da rilevanti problematiche di circolazione stradale, sono tenuti ad adottare i Piani Urbani del Traffico (PUT). Tuttavia, alla fine del 1998 soltanto 10 dei 22 comuni considerati hanno approvato il PUT: Roma e Trento hanno regolarizzato tale adempimento nel corso del 1999.

Pi� frequentemente i comuni attuano provvedimenti specifici e parziali per scoraggiare gli spostamenti in automobile. Rispetto alle auto circolanti Venezia, Bologna e Perugia presentano l’offerta maggiore di parcheggi in corrispondenza di trasporti pubblici, mentre Bologna e Torino dispongono del maggior numero di posti auto a pagamento ogni 1000 autovetture circolanti.

Nel 1998 la superficie di aree pedonali raggiunge 78 m² a Firenze, 32 m² a Bari e 29 m² a Napoli. Le zone a traffico limitato, calcolate per 100 km² di territorio comunale, risultano elevate ad Ancona, Perugia, Roma e Napoli.

La politica di tariffazione del suolo pubblico per la sosta dei veicoli � stata affiancata da ulteriori iniziative volte al controllo e alla gestione del traffico urbano. Il controllo telematico del traffico mediante impianti semaforici centralizzati � stato realizzato a Torino, Trento, Genova, Roma, Ancona e Bari, mentre a Roma, Firenze, Bologna e Napoli � in fase di avanzata sperimentazione il controllo elettronico degli accessi alle zone a traffico limitato. A Firenze � attivo un sistema di gestione del parco autobus. Iniziative particolarmente innovative sono in corso di implementazione a Genova, dove � stata costruita una piattaforma software per le simulazioni del traffico cittadino e a Roma, dove si prevede l’utilizzo sperimentale delle spire di rilievo dei flussi di traffico. Infine, a Roma e a Napoli � stato introdotto un servizio di taxi collettivo gestito dai privati ed alcuni autobus elettrici per il trasporto pubblico circolano a Roma e a Firenze.

Tavola 6 – Indicatori ambientali per la mobilit� in alcuni comuni – Anno 1998
 

Fonte: Istat, Osservatorio ambientale sulle citt�; ACI (dati provvisori)

Nota metodologica

Dal 1996 l’Osservatorio ambientale dell’Istat rileva annualmente dati per il calcolo di indicatori su inquinamento atmosferico e acustico, rifiuti, mobilit�, acqua, energia e verde urbano. Le unit� territoriali di riferimento sono i comuni capoluogo di regione (inclusi Trento e Bolzano), ai quali si aggiunge il comune di Catania, in quanto area metropolitana.

Gli indicatori individuati per ogni settore rispondono ai modelli predisposti a livello internazionale. In particolare, nel 1993 l’OCSE ha proposto un insieme preliminare di indicatori per l’ambiente, concepito secondo il modello PSR (Pressure, State, Response) che vede distinti pressione, effetti ambientali e risposte delle amministrazioni per ogni singola componente ambientale. Nel 1997, l’Agenzia Europea per l’Ambiente ed Eurostat hanno introdotto altri due aspetti - le cause primarie (Driving forces) e gli effetti sui diversi recettori ambientali (Impacts)- dando vita al modello DPSIR a cinque categorie (Driving forces, Pressures, State, Impacts, Responses), poste in relazione di causalit� a pi� livelli.

Gli indicatori presentati per le diverse tematiche non sempre rispecchiano fedelmente lo schema DPSIR a causa della carenza di dati disponibili. In generale, per ciascun comune sono calcolate le pressioni generate sull’ambiente dall’uomo, come, ad esempio, i consumi di acqua, la produzione di rifiuti solidi urbani e il tasso di motorizzazione; lo stato dell’ambiente fisico - ad esempio, la disponibilit� di verde urbano - e le risposte che le amministrazioni comunali hanno predisposto per migliorare la qualit� ambientale delle citt�, quali la realizzazione della raccolta differenziata, l’adozione della zonizzazione acustica e l’introduzione di zone a traffico limitato.

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